Opere pubbliche – Accordo di programma – Soggetto privato interessato alla conclusione dell’accordo – Diritto di partecipare al procedimento  – Esclusione – Conseguenze – Fattispecie

L’art. 34, Testo unico degli enti locali, non è prevede la partecipazione dei soggetti privati al procedimento istruttorio che precede la conclusione dell’accordo di programma, mentre gli enti pubblici che vi partecipano sono liberi di aderire fino alla conclusione dell’accordo. Pertanto, si deve escludere che si configuri una situazione di legittimo affidamento in capo al privato interessato in via di fatto alla conclusione dell’accordo, specie quando gli effetti di tale accordo consistano, nella sostanza, nell’esercizio di poteri attinenti alla pianificazione del territorio. Nella fattispecie, l’accordo di programma riguardava la costruzione di un’opera pubblica.